Бюджет Великого Новгорода - 2013: мы не просто топчемся на месте, мы пошли назад
18 мая 2014 год, 09:51
На предстоящем заседании Думы Великого Новгорода будет рассматриваться Отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2013 год. Свое видение ситуации «Вашим новостям» предоставила председатель НРОО «Собрание коренных новгородцев», к.э.н. Анна Черепанова:
- Экономический рост в Великом Новгороде, зафиксированный по итогам 2013 года по сравнению с 2012 (индекс промышленного производства – 105,2 %; рост объемов работ в строительстве – 145,8 %; рост оборота розничной торговли – 105,1 %) не конвертировался в рост собственных доходов городского бюджета. Более того, собственные доходы снизились не только в реальных (с учетом инфляции), но и в номинальных оценках. При этом сокращение налоговых и неналоговых доходов в реальном исчислении составило 122 млн. рублей. Рассмотрим, за счет чего это произошло. По сравнению с 2012 годом существенно снизились доходы от реализации имущества, план приватизации за 2013 год не был выполнен даже наполовину. В 2012 году доходы от приватизации составили 306 млн. рублей, в 2013-ом планировали реализовать имущества на 392 миллиона, фактически в казну поступило лишь 124 миллиона. Изначально сверстанный администрацией Великого Новгорода и утвержденный Думой план приватизации 2013 года был нереалистичен: благодаря массовым распродажам имущества в последние годы в казне остались низколиквидные активы. Проведенные в 2013 году аукционы показали, что желающих приобрести городское имущество немного, аукционы признаются несостоявшимися. Городские власти не находят ничего лучшего, как продавать городское имущество путем публичного предложения, т.е. за 50% рыночной стоимости объектов. Так, например, происходит с приватизацией правобережных очистных сооружений, расположенных в исторической части города, на улице Знаменской на земельном участке площадью 2,5 га. При принятии бюджета 2013 года этот объект был оценен в 115 млн. рублей, но так и не был реализован. 3 июля уже этого года назначены очередные торги посредством публичного предложения, объект, если и будет продан, то за 40 млн. рублей, что в 3 раза ниже его первоначальной оценки. Есть ли смысл продавать за гроши большой земельный участок в центре города? Почему ни свежеизбранные депутаты, ни мэрия не задумались о разработке в этом уникальном, живописном месте на Славенском мысу инвестиционного проекта, направленного на развитие города, о привлечении инвесторов для его реализации. Видимо, легче продать «с молотка», за бесценок. Живем сегодняшним днем.
Отсутствие стратегического подхода при принятии решений давняя и большая проблема всей системы управления городом и на уровне представительной и на уровне исполнительной власти.
Особое беспокойство вызывает снижение налоговых платежей в 2013 году по сравнению с предыдущим периодом. В частности, уменьшились поступления по налогу на совокупный доход (ЕНВД и патентная система) с 246 до 237 млн. рублей, на это повлияла массовая ликвидация ИП в связи с повышением страховых взносов в пенсионный фонд, уход предпринимателей «в тень», не стоит недооценивать фактора административных барьеров и коррупции. Снизились поступления земельного налога на 20 млн. рублей по сравнению с 2012 годом. Налог на землю – стабильный источник доходов муниципалитета, который обычно демонстрирует положительную динамику, поскольку площадь земельных участков, оформляемых в собственность, постоянно растет. Соответственно, должны увеличиваться поступления налога, но в прошлом году этого не произошло. Парадокс.
Не могу позитивно оценивать растущую зависимость городского бюджета от финансовой помощи из федеральной и областной казны. Так, дотации и субсидии по сравнению с 2012 годом возросли на 102 млн. рублей, в структуре доходов бюджета их доля выросла до 18% (+2% к уровню 2012 года). Между тем, Великий Новгород может быть финансово самостоятельным муниципалитетом в случае справедливых, экономически обоснованных межбюджетных отношений с областью. Сегодня для Великого Новгорода установлен минимальный норматив отчислений от НДФЛ, поступающий в городской бюджет – 15%. Казалось бы, поднимите его до 30% и снимите город с «дотационной иглы», ведь неэффективность механизма очевидна. Но вся система государственного управления в России построена на управлении «сверху - вниз», а для этого необходима централизация финансовых ресурсов. Новгородская область - не исключение.
Расходы бюджета по сравнению с 2012 годом в реальных оценках снизились почти на 200 млн. рублей: упали расходы на ЖКХ («минус» 350 млн. рублей); культуру («минус» 36 млн. рублей); физкультуру и спорт («минус» 16 млн. рублей).
В городе «застопорилось» строительство и капитальный ремонт жилых домов по государственным программам, отчаянно не хватает средств на исполнение судебных решений по капитальному ремонту МКД. При планах направить на эти цели 147 млн. рублей реально выделили только 69 миллионов.
При распределении «бюджетного пирога» культура и физкультура традиционно оказываются в положении нелюбимых детей, отстоять их интересы ни в администрации, ни в депутатском корпусе некому.
На фоне падения собственных доходов бюджета города вызывающе выглядит рост расходов на содержание мэра Великого Новгорода – сразу на 24% по сравнению с 2012 годом с 1 990 до 2 464 тыс. рублей, т.е. почти на полмиллиона рублей.
Скукоживание бюджета Великого Новгорода (по расходам) в реальных оценках почти на 200 миллионов рублей – серьезная проблема, которая свидетельствует о сворачивании инвестиционных программ и социальных проектов. А это означает, что под вопросом будущее развитие города, создание возможностей для самореализации новгородцев.
После публичных слушаний у меня остались большие сомнения в том, понимают ли городские власти всю сложность сложившегося положения. С цифрами не поспоришь: мы не просто топчемся на месте, мы уже пошли назад.
Источник: Ваши Новости
