Текст послания губернатора Новгородской области Андрея Никитина о социально-экономической ситуации в регионе и задачах на 2019 год
Сегодня, 28 ноября, губернатор Новгородской области Андрей Никитин выступил с посланием о социально-экономической ситуации в регионе и задачах на 2019 год.
«53 новости» приводят полный текст обращения.
«По уже сложившейся традиции в конце года мы с вами встречаемся, чтобы сверить часы и обозначить планы на будущее. В этом зале не только депутаты и члены правительства. Здесь учителя, врачи, предприниматели, ветераны и волонтеры. Представители разных профессий, разных поколений, объединенные общей идеей – идеей процветания нашей земли.
Коллеги! Будущий год – особенный для Великого Новгорода и для всей области. Это год, когда нам предстоит отметить 75-летие освобождения от немецко-фашистских захватчиков.
Новгородский День Победы – важная точка отсчета. В этот день мы будем вспоминать подвиг тех, кто защищал эту землю, кто долгие месяцы сдерживал натиск врага. Тех, кто пал в контратаках, не позволивших врагу продвинуться за Малый Волховец. Кто вошел в город 20 января и водрузил красное знамя над Кремлем.
Но также мы отдадим дань памяти людям, которые, едва замолчали орудия, приступили к возрождению разрушенного Новгорода.
Все мы помним пронзительную историю о том, что восстановление началось не с жилых домов, не с коммуникаций – а с поруганного оккупантами памятника «Тысячелетие России». Это не красивая легенда, не выдумка пропагандистов. Так было. И нам с вами понятно – почему. Просто в очередной раз, как это неоднократно случалось в жизни России, пришло понимание, какое духовное значение имеет для страны Великий Новгород. По той же причине, кстати, вскоре после освобождения новгородская земля вновь обрела свой самостоятельный административно-территориальный статус. Годовщину этого события мы также отметим в будущем году, 5 июля.
Было бы странно, если бы сегодня, при том масштабе задач, которые стоят перед страной, Россия вновь не обратилась к своим истокам. Не обратилась бы к сложному, но блистательному в историческом смысле опыту Великого Новгорода, которому в 2019 году исполнится 1160 лет. Празднование этой даты также станет значимым событием для региона.
Во времена расцвета Новгородской республики это был образцовый европейский город с русской душой и русским укладом. Город, который никому не кланялся, никого не копировал, но научился сочетать открытость новому с уважением к традициям и чувством собственного достоинства. На такой ориентир можно равняться и сегодня.
Повторюсь: было бы странно, если бы Новгород не оказался в центре тех перемен, которые сейчас происходят в стране.
На новгородцев это накладывает особую ответственность. Нам нельзя жить одним только славным прошлым. Опыт послевоенных восстановителей Новгорода показывает, как важно смотреть вперед. Им было гораздо тяжелей, чем нам, но они справились. И лучшее, что мы можем сделать сегодня в память о тех, кто освободил и отстроил наши города заново – счастливая жизнь наших современников, уверенное будущее наших детей.
Сформулирую основной вызов. Это – уровень бедности.
При среднегодовой численности населения в 609 с половиной тысяч человек и консолидированном бюджете около 35 миллиардов рублей – в среднем на жителя области приходится порядка 57 тысяч рублей бюджетных средств. Это столько же, сколько в таких субъектах страны как Тульская, Ярославская, Самарская области, Пермский край. Вместе с тем, эта цифра на 30 процентов меньше, чем в Архангельской и Ленинградской областях, Республике Татарстан.
Наша стратегическая задача – войти в число регионов, снижающих уровень бедности.
Да, у нас нет простых решений: Новгородская область не добывает углеводороды, не разрабатывает кимберлитовые трубки.
Однако у нас есть серьезный экономический потенциал, благодаря уникальному местоположению на перекрестке транспортных путей. А небольшое количество населения на сравнительно обширной территории также является преимуществом при умелом администрировании. За счет открытости власти мы можем обеспечить особые условия для инвесторов, уставших от общения с громоздкой государственной машиной в соседних регионах.
А для граждан, при грамотном построении системы государственного и муниципального управления, Новгородская область способна продумать адресную систему поддержки. Буквально для каждой семьи, потому что этих семей не так много, как в Москве или Новосибирске. Считаю, что это и есть задача наших социальных служб, образования и здравоохранения: понять, кому конкретно, поименно нужна помощь и продумать форму этой помощи.
Заметьте, что смысл всех процессов, проводимых нами в здравоохранении или образовании – персонификация. Мы создаем сеть внешкольных учреждений для реализации индивидуальной образовательной траектории.
Мы оцифровываем истории болезни, чтобы оказывать помощь индивидуально и без привязки к месту жительства.
Коллеги, прошу все органы власти посвятить будущий год борьбе с бедностью. Не на уровне статистики, а применительно к каждой семье. Естественно, для этого нужна база: в медицине, производстве, образовательной сфере. И мы продолжим ее создавать.
Перехожу к прагматике. Безусловно, основа благополучия граждан, создателей экономического потенциала – это здоровье.
В последние годы Новгородская область сделала серьезный рывок в борьбе со смертностью. Её уровень снизился до минимального значения за последние 20 лет. Тенденция продолжилась и в 2018 году. Больше всего, кстати, сократилась смертность от ДТП – почти на 20 процентов. Однако точно также изменилась ситуация и в других регионах. В итоге, мы остаемся по показателю смертности в числе отстающих, на 83-м месте. Этот простой пример показывает, что в нашей ситуации нам мало быть просто «не хуже остальных». Мы должны работать на опережение.
Учитывая особенности нашей области: обширные территории и низкую плотность населения, определены параметры медицины, которая нам нужна.
Она должна быть высокотехнологичной и при этом мобильной, чтобы помощь могла дойти до каждого жителя вне зависимости от того, где он живет. И она обязана работать на опережение.
Ровно 11 месяцев назад с этой трибуны я поставил задачу: помимо проведения широкой диспансеризации запустить отдельный приоритетный проект по дистанционному мониторингу больных с артериальной гипертензией. Поручение выполнено. По расчетам специалистов мониторинг позволил на треть снизить количество госпитализаций и вызовов скорой помощи. Проще говоря, людей не доводили до больницы, оказывали помощь превентивно.
Благодаря диспансеризации нам удалось выявить тяжелые заболевания, в том числе онкологические, на ранних стадиях.
Также в прошлогоднем послании шла речь о создании первого на территории Новгородской области центра экстракорпорального оплодотворения. Он открыт и успешно работает в поселке Пролетарий Новгородского района. За 9 месяцев выполнено 284 процедуры – это много. И, что важно, люди прошли процедуры бесплатно и без очередей.
Не могу не вспомнить о том, что с октября этого года на базе Областного клинического роддома открыто отделение перинатальной диагностики.
Все скрининги первого триместра беременности делаются высококвалифицированными врачами в день обращения женщины. Сегодня перед нами стоит задача снижения смертности от болезней системы кровообращения. Поэтому поручаю в следующем году открыть отделения эндоваскулярной хирургии в Боровичской и Старорусской ЦРБ.
Важным вопросом для областной медицины остается дефицит кадров. Для его преодоления в 2018 году были заключены договоры с Новгородским государственным университетом и ВУЗами Санкт-Петербурга на целевой прием 67 абитуриентов. Заключено 142 договора на целевое обучение с выпускниками школ и 52 договора на обучение в ординатуре.
Считаю эти меры правильными, но недостаточными. Поручаю в 2019 году обеспечить привлечение особо востребованных медицинских специалистов из других регионов. Мы готовы выдавать им ипотечные кредиты на покупку жилья в Новгородской области с полным субсидированием процентной ставки за счет бюджета. Уверен, что это позволит нам привлечь не менее пятидесяти врачей.
В текущем году у нас появились новые фельдшерско-акушерские пункты и современные мобильные медицинские комплексы. Они сейчас работают там, где собственного врача не видели очень давно, а может быть никогда.
Прошу органы исполнительной власти организовать в будущем году установку не менее 20 модульных ФАПов и работу не менее 7 передвижных медицинских комплексов.
Коллеги, хотел бы отметить интересный психологический эффект от внедрения новых технологий. Вы знаете, что мы все довольно неохотно обращаемся к врачам, что называется, тянем до последнего. Как показала практика, приезд в отдаленный населенный пункт передвижного медицинского комплекса хорошо мотивирует жителей к прохождению обследования. Процент охвата гораздо выше, чем, если бы там находился постоянный диагностический центр.
Также в будущем году мы должны организовать бесплатную доставку пациентов при плановой госпитализации во всех районах области. Для экстренной госпитализации будем совершенствовать работу скорой помощи, добиваясь неукоснительного соблюдения норматива – прибытия скорой в течение 20 минут в 90 процентах случаев.
В особо сложных ситуациях медики имеют возможность использовать вертолет Ка-32 МЧС России с медицинским модулем. Он дежурит на постоянной основе.
Говоря о медицине, которая в условиях Новгородской области обязана быть мобильной, важно понимать, что сделать ее такой невозможно без нормальных дорог.
Мы продолжаем ремонтировать сформированную полтора года назад опорную сеть. В этом году приведено в нормативное состояние более 1 тысячи километров дорог. Главная логика этого процесса – обеспечить возможность комфортного проезда к больницам, школам, социальным учреждениям. К 2022 году не должно остаться ни одного подобного объекта, до которого нет нормальной дороги из районного центра.
11 месяцев назад с это трибуны я поручил отремонтировать центральные улицы в Угловке и Пестово, а также Краснофарфорном. Поручение выполнено. Также приведены в порядок центральные улицы в Парфино и Окуловке. Масштабные дорожные работы велись и в Великом Новгороде. Считаю, что мы обязаны на ближайшие пять лет сохранить объем средств, который выделялся городу в последние два года. С той поправкой, что речь должна идти об общих интересах агломерации: Великий Новгород плюс Новгородский район.
В следующем году мы также запланировали ремонты в муниципальных районах. К примеру, будут приведены в порядок улица Бетховена в Старой Руссе, мосты в Холме и Боровичах.
Мы понимаем, что есть еще немало дорог в населенных пунктах, которые надо ремонтировать. Для жителей важна конкретная улица, на которой стоит их дом, по которой они идут на работу или ведут ребенка в детский сад. Поручаю министерству транспорта и дорожного хозяйства обеспечить дополнительную субсидию в размере двухсот миллионов рублей на ремонт улично-дорожной сети городов и поселений на основе проекта поддержки местных инициатив. Предлагаю назвать этот проект «Дорога к дому».
Вообще считаю необходимым совершенствовать механизмы участия граждан в распределении бюджетных средств. Людям виднее, на что нужно потратить деньги в первую очередь.
В 2018 году на территории трех районов реализован пилотный проект по поддержке местных инициатив. Он предполагает бюджетное финансирование, если граждане или организации готовы поддержать реализацию собственных пожеланий – деньгами или личным трудом. Сейчас проектом охвачены 10 городских и сельских поселений, поддержку получили 8 проектов на сумму почти 8 миллионов рублей.
Поручаю в 2019 году расширить географию участников проекта и увеличить его финансирование в два с половиной раза.
Также в будущем году мы намерены реализовать проект «Народный бюджет», в рамках которого жители получат возможность непосредственно участвовать в распределении от 1 до 10 процентов муниципальных бюджетов. Принцип, так называемого, «инициативного бюджетирования» хорошо зарекомендовал себя и у нас в стране и за рубежом. Особенно важно, что участвующие в этом процессе граждане в обязательном порядке проходят обучение в объеме, необходимом для принятия ответственных решений в бюджетной сфере. Таким образом, проект является не просто хозяйственным, но еще и просветительским.
Мы все понимаем, что в долгосрочной перспективе конкурентные преимущества обеспечивает только развитие образования. Экономика завтрашнего дня – это экономика знаний. Новгородская область уже сделала первые шаги на пути к ее построению. И у нас уже есть успехи и четкие планы на будущее.
С 2019 года поручаю начать практическую реализацию проекта «Новгородская техническая школа». Она должна стать центром подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Центром, способным чутко реагировать как на конъюнктуру рынка, так и на появление новых технологий, новых направлений в экономике.
Хочу отметить, что задуманное нами образовательное учреждение нового типа, которое будет создано в Великом Новгороде, не имеет аналогов ни в России, ни за ее пределами. Уверен, эту модель будут копировать и воплощать в других местах по, установленным здесь, в Новгороде, образцам.
Все это, разумеется, не отменяет традиционного образования. В прошлом году я давал поручение завершить строительство новой школы в Псковском микрорайоне Великого Новгорода и открыть ее 1 сентября 2018 года. Также поручал разработать проектно-сметную документацию на строительство новой школы в Боровичах. Оба поручения выполнены. 37 школа уже работает, строительство школы на 960 мест в Боровичах начнется в будущем году. К концу 2019 года будут построены 5 детских садов в Великом Новгороде и районах области.
Поручаю проработать вопрос о ремонте школы в Малой Вишере – за счет федеральных и областных средств.
Впрочем, образование - это не только стены. Это программы, стандарты и технологии. С будущего года новгородская система образования включается в реализацию Национального проекта, на что планируется привлечь более 230 миллионов рублей из федерального бюджета.
В 2019 году в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» будут созданы Центры образования цифрового и гуманитарного профилей в 10 общеобразовательных организациях области. Это позволит обновить оборудование и программы обучения по предметам «Информатика», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Технология», которые преподаются 4 тысячам школьникам.
Реализация федерального проекта «Цифровая образовательная среда» позволит нам обновить компьютерную технику в 10 базовых школах, в которых занимаются 7 тысяч ребят. Руководители и педагоги этих школ пройдут переобучение и овладеют новыми цифровыми компетенциями.
В этом году на полную мощность заработал Новгородский Кванториум. Теперь в нем ежегодно могут заниматься более 800 детей. В перспективе Кванториум станет базовым региональным исследовательско-конструкторским центром в системе дополнительного образования. На базе 36 школы созданы современные площадки для обучения и творчества детей в сфере информационных технологий «IT-cube» и Яндекс-Лицей.
В 2019 году начнет работу мобильный технопарк Кванториум, что позволит заниматься техническим творчеством 3 тысячам школьникам в районах.
К 2020 году мы планируем увеличить охват детей дополнительным образованием до 25%.
Особые надежды, как вы знаете, мы возлагаем на Новгородский государственный университет. К счастью, эти надежды оправдываются. Я внимательно слежу, как настойчиво развивается наша концепция университетского города, как НовГУ становится центром научной, культурной и общественной жизни.
Знаю, что очень неплохо в 2018 году прошла вступительная кампания. Но прошу ректора Юрия Сергеевича Боровикова на достигнутом не останавливаться и поставить перед своей командой задачу довести в 2019 году число студентов с нынешних 9 тысяч двухсот до 10 тысяч человек.
Хочу поздравить коллег с первыми успехами. Совсем недавно на федеральном уровне повышен статус университета, как опорного ВУЗа, что позволяет ему претендовать на дополнительное федеральное финансирование.
Также наш университет заслуженно оказался в числе победителей открытого конкурса на предоставление государственной поддержки проектов по созданию и развитию инжиниринговых центров на базе вузов.
Область получит 139 миллионов рублей, на которые в течение 3 лет будет закуплено необходимое оборудование, разработано программное обеспечение, подобран персонал для центра. Учитывая наличие в регионе 11 предприятий радиоэлектронной отрасли, основное направление его работы - радиоэлектронное прототипирование.
Восстановление позиций Новгорода, как центра современной электроники, которым он был в Советском Союзе, считаю стратегической задачей. Эта работа уже началась – вы знаете, что в октябре подписано соглашение о запуске на базе нашего «ОКБ-Планета» предприятия по производству современной элементной базы.
Разумеется, инвестор рассматривал площадки в нескольких регионах. И остановился на Новгородской области в силу того, что у нас сохранились производственные традиции. А также потому, что у нас есть и будут квалифицированные кадры. Не последнюю роль сыграли и предлагаемые нами меры поддержки инвесторов.
Перечислю некоторые из них. В этом году мы приступили к практическому созданию на территории Новгородской области индустриальных парков, особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах.
Первая ТОСЭР уже создана в Угловке. До конца года откроется первый индустриальный парк в Боровичах. Технопарк на базе завода Гаро. Бизнес-инкубатор в Великом Новгороде.
Результат уже заметен не только нам. В этом году Новгородской области удалось на 24 пункта улучшить свои позиции в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. По аналогичным федеральным показателям мы начали рейтинговать, с учетом мнения бизнеса, муниципальные районы. По итогам 2017 года первые три строчки рейтинга заняли Новгородский, Окуловский и Крестецкий районы. В будущем году они получат дополнительную субсидию. Отмечу, что независимая оценка позволила выявить не только победителей, но и ряд узких мест.
Так, для небольших районов необходимо снизить порог минимального объема капитальных вложений инвестора, которые необходимы, чтобы получать льготы.
Даю поручение министерству инвестиционной политики Новгородской области провести эту работу в ближайшее время.
Кроме того, министерству инвестиционной политики дано поручение подготовить заявку на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа, которая охватит участки на территории Великого Новгорода, Новгородского и Чудовского районов. В результате ее создания планируется привлечь десятки миллиардов рублей инвестиций и создать сотни рабочих мест.
Разумеется, подставлять плечо мы готовы не только вновь приходящим инвесторам, но и тем, кто уже работает на новгородской земле. Для ускорения и упрощения процессов льготной финансовой поддержки предприятий поручаю Министерству промышленности создать в 2019 году региональный Фонд развития промышленности. А министерству сельского хозяйства изучить опыт других регионов и разработать областной закон по поддержке крестьянских хозяйств, включив в него предоставление «новгородского гектара».
Как показал мониторинг местности с помощью беспилотных летательных аппаратов «Геоскан», кстати, тоже внедренный в этом году, не используемой по назначению земли у нас много. В сельхозобороте только 44 процента пашни. Считаю, что правильно будет отдать свободную землю людям – бесплатно. Не под дачи, естественно, – а для обработки и создания собственных ферм.
В целом хотел бы отметить успехи сельхозпроизводителей. Индекс производства продукции за 9 месяцев 2018 года на 8,8 процентов превысил общероссийский, и более чем на 4,5 процента – показатели соседней Ленинградской области. Также мы видим, что министерству экологии и природных ресурсов удается навести порядок в области лесопользования.
Крайне перспективным направлением для бизнеса также считаю туризм. И здесь основная помощь, которую мы можем оказать участникам рынка – продвижение турпотенциала Новгородской области. В 2018 году регион был представлен на выставках на территории страны, участвовал в межрегиональных турпроектах.
Продолжилось сотрудничество с ОАО «РЖД» и компанией «Аэрофлот» в рамках информационного сопровождения туристов. Благодаря этому о прекрасных, интересных области узнало более 20 миллионов человек. Наша цель – увеличение турпотока в регион к 2025 году до 1 миллиона туристов.
Для сравнения, в 2017 году этот показатель - 402 тысячи человек. Выручка с учетом мультипликации от оказанных туруслуг в 2017 году составила 2,4 миллиарда рублей. К 2025 году рассчитываем увеличить эту сумму до примерно 11 миллиардов рублей.
Естественно, туризм, как и экономика в целом, не могут развиваться без устойчивых транспортных связей. В этом направлении ведется обширная работа.
9 декабря открываются новые железнодорожные маршруты: «Великий Новгород - Нижний Новгород» и Санкт-Петербург - Великий Новгород - Калининград». С учетом следования калининградского поезда по территории Литвы можно говорить о начале международного сообщения из нашего города.
В ближайшее время мы совместно с РЖД и нашими соседями запустим «Ласточку» до Пскова. Уже проведено комплексное обследование аэродрома «Кречевицы» и проект его реконструкции включен в План модернизации и расширения магистральной инфраструктуры Российской Федерации до 2024 года.
Кроме того, необходимо продолжить взаимодействие с Минтрансом России по передаче в федеральную собственность областных дорог, входящих в Северный широтный транспортный коридор. Это позволит создать устойчивую транспортную связь с соседними регионами, но и снизить нагрузку на бюджет.
Особое внимание прошу уделить пассажирским перевозкам по муниципальным маршрутам. С 1 января 2020 года полномочия по их организации будут переданы на местный уровень. Этот шаг должен стать облегчением, а не головной болью для местных властей.
В связи с этим предлагаю коллегам-транспортникам оказать всестороннюю методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления в этом вопросе.
Не могу не коснуться и темы благоустройства. С удовлетворением хочу отметить, что по итогам 2017 года по «Индексу качества городской среды» Великий Новгород занял первое место среди городов с населением от 100 до 300 тысяч человек. Мы обошли, например, Кисловодск и Псков.
Но не думаю, что все горожане полностью согласятся с этой оценкой – нам есть куда расти. При этом наиболее низкие показатели зафиксированы у Окуловки и Валдая. Надо подтягиваться. В следующем году на благоустройство территорий только из федерального бюджета будет выделено в два раза больше средств. И область также будет оказывать поддержку в неменьшем объеме.
Также продолжится работа по обеспечению жителей области чистой водой. На эти цели выделяется почти 70 миллионов рублей из регионального бюджета и свыше 175 из федерального.
Уважаемые коллеги! Полагаю, вы заметили, что большая часть того, о чем говорится сегодня – это задел на будущее. Внятный путь, которым мы должны идти, чтобы достигнуть поставленных целей. Но, нам справедливо возразят – люди живут здесь и сейчас. Поэтому хочу озвучить еще одно поручение.
Вы знаете, что на федеральном уровне приняты значительные меры, направленные на увеличение рождаемости. Думаю, что будет правильно дополнить их региональным компонентом. Прошу внести на рассмотрение Новгородской областной Думы законопроект о предоставлении с 2019 года регионального капитала в размере 100 тысяч рублей женщинам в возрасте до 29 лет включительно при рождении первого ребенка.
Также напоминаю. В декабре текущего года истекает срок действия областного закона, которым установлен региональный капитал «Семья». За время его действия рождаемость вторых и последующих детей в новгородских семьях стала выше средней по стране. Предлагаю рассмотреть параметры продления данного закона.
Завершая выступление, хочу подчеркнуть, что сегодня мы выстраиваем новый тип управления регионом. Основная его идея – так называемая «бережливая экономика». Основные черты этой модели: ответственное отношение к ресурсам, отчетливое целеполагание, ориентация на результат. Именно поэтому, например, мы целенаправленно внедряем цифровые технологии.
Приведу всего лишь один пример: внедрение онлайн-контроля эффективности теплоснабжения дало нам возможность экономии затрат в государственных учреждениях области на 15%, до 100 миллионов рублей в год. Для сравнения, 100 миллионов – это полноценный ремонт 3 школ или 5 детских садов. Вот то, что мы сэкономили исключительно на процессах только в одной сфере.
В очередной раз обращаю внимание всех руководителей, как на областном, так и на муниципальном уровне. Коллеги, вы несете персональную ответственность за рациональное расходование каждого бюджетного рубля. Пример Старой Руссы с ее реконструкцией центральной площади повторяться не должен. И прошу учитывать, что в каждом подобном случае будут приниматься жесткие кадровые решения. Разгильдяйство в одном месте снижает доверие ко всей области, обнуляет усилия очень многих людей.
И напротив, рачительное отношение к ресурсам повышает наши шансы на получение федеральной поддержки. Сегодня я могу сказать, что по расчетам общая сумма федерального софинансирования наших проектов в 2019 году составит дополнительно примерно 4 миллиарда рублей ко второму чтению бюджета Новгородской области. Это позволит нам обеспечить хорошие темпы развития в экономической и социальной сферах региона.
Уважаемые единомышленники! Я начал свое выступление с событий времен Великой Отечественной войны. Ими же хочу завершить. В ходе ожесточенных боев здесь под Новгородом с лица земли было снесено имение выдающегося мыслителя и реформатора начала позапрошлого века Михаила Михайловича Сперанского. Остался парк, остался на карте топоним «Сперанская мыза». И остался в истории выдающийся пример реформатора-патриота, опередившего развитие страны на десятилетия.
Михаил Сперанский как никто другой понимал, что перемены в России простыми не бывают. Но также он знал, что трудности делают нас сильнее.
В одном из его писем к дочери есть такие строки: «Мужество приобретается только перед лицом опасности и несчастья. Воспитание человека нельзя считать оконченным, если он не прошел через горе».
Думаю, что горя наша земля видела в избытке. И имеет полное право на счастье».
Источник: 53 новости
